地方政府組織結構與功能之研究

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题名:	地方政府組織結構與功能之研究
作者:	陳滄海;紀俊臣
贡献者:	臺北市立大學社會暨公共事務學系
关键词:	地方政府;地方自治;地方治理;績效行政
日期:	2002
上传时间:	2014-01-20 16:18:59 (UTC+8)
出版者:	臺北市：內政部
摘要:	一、研究緣起及過程地方制度法自民國八十八年一月二十五日總統公布施行，至今已屆滿四年，地方行政機關組織準則隨之於民國八十八年八月十二日，由內政部發布施行，至今亦將屆滿三年六個月，此期間臺閩地區各直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）等地方自治團體皆已完成新組織法制之立法；質言之，地方政府再造政治工程，已早中央政府再造工程一步完成，地方自治之落實，中央對地方之尊重，皆是中華民國地方自治發展史上的新里程。儘管臺灣之地方自治，係亞洲繼日本之後，最先進的國家，其在尊重民主，強化自主，堅固厚生，皆有輝煌之成就，但地方政府由於長久以來，即有財政困難之情事，依賴政治影響政治自主性，發展政治受制財政依賴性，皆係臺灣當前政治發展的阻力所在。此外，臺灣的各級地方政府在組織結構上固然已依其發展需要全面佈局，但其實際運作功能，則未必能與組織結構相結合。因此，在歷經三、四年之實施經驗後，能進行績效評估，自有其必要，專案研究亦有其值得肯定之處。本研究群在經費頗為有限下，不計代價毅然展開研究工作，在民國九十一年七月至九月之假期中，全力投入訪查及民意調查之工作。在過程中固然看到許多公務員之競競業業，亦曾看到不少地方公務員之無所事事，此誠然是人力資源管理上值得重視的問題；亦是需要策進之政治改革課題。訪查中，各級民政或人事主管或服務人員，皆道出地方制度法施行之政治貢獻，令人印象深刻。但對於組織人力，直轄市與縣（市）長久之配置失衡，卻有很大的感觸，多少顯示彼等對人力運用之無奈。地方政府如以直轄市與縣（市）此一層級比較，北、高二市人力獨厚之情事，固然引起縣（市）之不滿，但北、高二市服務效能確實較優良；尤其臺北市，不負眾望所寄，在服務品質上受到肯定最多；對於其組織發展則亦有不盡符人意之處，蓋臺北市最受監察院關愛，糾正案件最多，但民意反映上仍認為其身為國家首善之區，中央政府所在地，能配備最健全之組織結構與人力編制，應不為過，且屬事之當然。縣（市）問題除因地緣關係，貧富懸殊外，其組織編制不合理者，不外是正式編制人員不足，而約聘僱人員太多；業務人員不夠，而幕僚人員嫌多，府內單位與所屬機關之合作問題，亦受到許多關注。事實上，一般民眾所最關心的，即是行政區劃的失衡，但此項政治工程究竟何日動工，卻是遙遙無期。對於地方制度法之修正建議並不多見，但對於地方行政機關組織準則，則認為應予適當之修正，尤其是不必要的門檻限制，建議應即檢討修正。內政部對於上揭建議，應即著手進行組織準則之修正，以健全地方行政機關組織法制，強化地方行政之服務效能。本研究群在經歷六個月之研究後，復花費將近三個月時間之整理與分析，始定稿付梓。其過程固然不輕鬆，但對於地方發展願景則充滿希望，因為地方具有組織改造之組織文化，政府應當掌握此一組織文化契機，確實改造地方組織體系，使其永續發展、服務基層，是所共勉。二、研究重要發現（一）直轄市政府組織規模大於縣（市）政府規模，有裨於地方行政服務效能之提升。（二）直轄市公務員職等較高於縣（市）公務員，影響縣（市）公務員之服務士氣。（三）縣（市）與直轄市法律地位略有差距，影響國家資源之分配及發展機會。（四）鄉（鎮、市）公所組織規模大小懸殊，不一定影響鄉（鎮、市）公所之服務品質。（五）直轄市政府組織員額，如以績效評估為設立基礎，始能人盡其才，才為國用。（六）縣（市）政府增加員額如能短期完成，將可提升縣（市）政府之服務效能。（七）縣政府加強鄉（鎮、市）公所之行政督導，將可節省開支，提高工作效率。（八）縣（市）政府組織法制如有共通規定，可督促彼等同步發展建設。（九）離導線之建設，應即充實員額，建構組織最適規模，始能提高具體成效。（十）鄉（鎮、市）公所首長如改為官派，其區劃配套應加速完成，並且著重社經之發展。（十一）地方組織文化影響組織決策，且形成組織變革必須考量之因子。（十二）首都之組織建構，宜有特殊考量，以形成國家發展之櫥窗。（十三）地方政府組織評鑑應定期辦理，並可責成專家學者專案辦理﹔唯因評鑑工作非短時間或少數人力即可完成，主管部門應寬列預算，提供研究與評鑑之所需。（十四）在組織結構面之診斷上，已有下列發現： 1.為維持府會關係之和諧，兼顧地方派系之對立，地方制度法可考慮賦予行政首長有解散議會之權﹔議會對行政首長有不信任投票權，以接近日本地方自治法之設計。唯該項設計，可再徵詢更多學者專家意見，始為之設計。 2.為使地方政府組織健全，其地方行政機關組織準則應適時修正，但絕不宜經常修正，避免破壞地方。
關聯:	研究期間：民9105~9110，計畫編號：091000000AU601001
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