是科層式還是私有化? 台灣農村再生計畫的治理架構分析

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Title:	是科層式還是私有化? 台灣農村再生計畫的治理架構分析
Authors:	李柏諭
Contributors:	社會暨公共事務學系
Keywords:	共享性資源;社區治理;公民參與;文化動員;跨部門治理;農村再生
Date:	2014-07
Issue Date:	2014-07-16 15:16:10 (UTC+8)
Abstract:	過去政府在農業政策的制定與執行過程中，不僅缺乏良善的治理制度框架，同時農村居民的需求更無法確實向上表達，更加嚴重導致農村生活品質的低落，以及農業發展長期的衰退。當1990年代隨著公民參與理論和賦權自主管理概念的興起，農村居民的自我意識及社會力逐漸顯現，此一情形迫使政府必須改變農村治理結構，漸漸提供居民參與政策制定與執行的機會。對此，「農村再生條例」於2010年8月4日公布施行，強調以農村社區為中心，政府透過外部正式規則的制度安排，輔助並賦權社區居民制定農村再生計畫，同時也鼓勵制定社區公約做為當地農村自主治理的內部規則，不僅是強化「由下而上」的共同參與，實際上也有中央及地方主管機關「由上而下」的引導，突破了過去民眾參與機會過少而無法符合農村真正需求的情況。因農村再生計畫的推動，從「傳統農村治理結構」到「融合科層、市場及社區的農村再生治理結構」的制度變遷之中，重新詮釋了「農村治理」的概念。對此，本研究擬從「農村治理」的角度出發，並嘗試從過去理論文獻所累積的(1)持續進化中的社區意涵、(2)以文化動員為基礎的公民參與、(3)建構動態穩定的跨部門協力治理等規範型理論架構中，重新建構農村再生的新定義，以分析目前農村再生計畫的推動模式與機制、推過過程中所可能面臨的挑戰與困境、以及未來可進一步發展或修訂的農村治理策略與方向。
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